2015-01-09 | 发布者：柴喜男 | 来自21世纪经济报导按照记者取得的国度发改委等11部委《国度新型城镇化分析试点方案》，江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）已肯定列为国度新型城镇化分析试点地域。 新型城镇化分析试点正式启动。按照记者取得的国度发改委等11部委在系统内部结合印发《国度新型城镇化分析试点方案》，江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）已肯定列为国度新型城镇化分析试点地域。

按照《试点方案》，各试点要在2014年末前最先试点，并按照环境不竭完美方案，到2017年各试点获得阶段性功效，构成可复制、可推行的经验；2018-2020年，慢慢在全国规模内推行试点地域的成功经验。

《试点方案》提出了新型城镇化分析试点的五年夜首要使命，包罗，成立农业转移生齿市平易近化本钱分管机制，成立多元化可延续的城镇化投融资机制，鼎新完美农村宅基地轨制，摸索成立行政治理立异和行政本钱下降的新型治理模式，分析推动体系体例机制鼎新立异。

新型城镇化分析试点正式启动。

近日，国度发改委等11部委在系统内部结合印发《国度新型城镇化分析试点方案》（下称《试点方案》），提出将江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）列为国度新型城镇化分析试点地域。

2014年9月16日，国务院总理李克强掌管召开推动新型城镇化扶植试点工作座谈会，会议肯定新型城镇化扶植从省、市、县、镇分歧层级、东中西分歧区域共62个处所展开试点，并以中小城市和小城镇为重点。

按照《试点方案》，各试乐博体育点要在2014年末前最先试点，并按照环境不竭完美方案，到2017年各试点获得阶段性功效，构成可复制、可推行的经验；2018-2020年，慢慢在全国规模内推行试点地域的成功经验。

国度发改委主任徐绍史在2015年全国成长和鼎新工作会议上流露，在新型城镇化分析试点以外，国度还将推动中小城市分析鼎新试点。 在发改委内部，城镇化分析试点由成长计划司牵头，中小城市分析鼎新试点由体改司牵头。 发改委的一名官员对记者引见。

记者得悉，新型城镇化分析试点和中小城市分析鼎新试点只是落实《国度新型城镇化计划（2014-2020年）》（下称《城镇化计划》）的诸多行动之一。今朝，国度已制订并实行《关在落实国度新型城镇化计划首要方针和重点使命的分工方案》，并正在落实《推动 三个1亿人 城镇化实行方案》。

62+2试点名单

2014年6月，国度发改委等11部委结合印发了《关在展开国度新型城镇化分析试点工作的通知》（下称《通知》）。

按照《通知》，国度但愿各地提出合适前提的打算单列市、省会城市、地级市、县级市、建制镇等，从分歧层面选择试点地域，每一个省（区、市）的报送数目准绳上节制在4个之内，应包括分歧层级城市（镇）。对此，各地申报热忱高涨，包罗湖北、甘肃等地的申报数目冲破了《通知》要求的上限。

国度发改委共收到169个市、县、镇的申报方案。《试点方案》提出，分析斟酌申报地域的工作根本和试点工作方案，统筹分歧区域、分歧类型和分歧层级城市（镇），终究肯定了64个试点地域名单。

具体包罗：两个省，即江苏和安徽；3个打算单列市，即宁波、年夜连和青岛；7个省会城市，即石家庄、长春、哈尔滨、武汉、长沙、广州和重庆主城九区；25个地级市（区、县），即北京通州区、天津蓟县、吉林省吉林市、黑龙江齐齐哈尔市、黑龙江牡丹江市、上海金山区、浙江嘉兴市、福建莆田市、江西鹰潭市、山东威海市、山东德州市、河南洛阳市、湖北孝感市、湖南株洲市、广东东莞市、广东惠州市、深圳市光亮新区、广西柳州市、广西宾客市、湖南泸州市、贵州安顺市、云南曲靖市、甘肃金昌市、青海海东市、宁夏固原市。

同时，试点地域还包罗25个县级市（区、县），即河北定州市、河北张北县、山西介休市、内蒙古扎兰屯市、辽宁海城市、吉林延吉市、浙江义乌市、福建晋江市、江西樟树市、山东郓城县、河南禹州市、河南新郑市、河南兰考县、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南资兴市、海南儋州市、湖南阆中县、贵州都匀市、云南年夜理市、西藏日喀则市桑珠孜区、陕西高陵县、青海格尔木市、新疆伊宁市、新疆阿拉尔市；2个建制镇，即浙江苍南县龙港镇和吉林安图县二道白河镇。

入选的两个省级试点，首要是由于它们工作根本相对较好，积极性比力高，试点欲望比力强。此中，安徽是国度开辟银行在全国第一个金融撑持城镇化试点省分，两边正在根本举措措施和公共办事举措措施扶植、开辟园区产城一体化、现代农业、保障性住房、地盘整治和地盘贮备等范畴展开合作。 发改委的前述官员对21世纪经济报导记者注释，同时镇级试点也只要两个，这是由于镇级试点触及到 镇改市 的内容，而 镇改市 意味着行政区划鼎新和行政编制鼎新，需要稳妥推动。

《试点方案》提出，国度将实施鼎新试点进展环境年度评估陈述轨制，并在总结试点经验的根本上慢慢扩年夜试点规模。 我们初步斟酌，在对第一批64个试点进行初次进展环境年度评估之前，不会扩年夜试点规模。 国度发改委的一名官员对21世纪经济报导记者引见。

试点的五年夜首要使命

《试点方案》提出，上述试点地域既要兼顾统筹重点试点使命，又应从当地现实动身，选择当地区亟需冲破的成长和鼎新瓶颈，经由过程分析和分类鼎新的连系，率先尝试，强力推动。

为此，《试点方案》提出了新型城镇化分析试点的五年夜首要使命。起首，成立农业转移生齿市平易近化本钱分管机制。依照户籍轨制鼎新要求，调剂户口迁徙政策，出台具体可操作的农业转移生齿和其他常住生齿落户尺度，并向社会发布。成立栖身证轨制，以栖身证为载体成立健全与栖身年限等前提相挂钩的根基公共办事供给机制。

11部委要求试点，成立健全由当局、企业和小我配合介入的农业转移生齿市平易近化本钱分管机制，按照农业转移生齿市平易近化本钱分类，明白本钱承当主体和收入义务。依照事权与收入义务相顺应的准绳，公道肯定各级当局在教育、根基医疗、社会保障等公共办事方面的事权，成立健全城镇根基公共办事收入分管机制。

其次，《试点方案》要求成立多元化可延续的城镇化投融资机制。把处所当局债权纳入全口径预算治理，编制公然通明的城市当局资产欠债表，成立健全处所当局债券刊行治理轨制，答应处所当局经由过程发债等多种体例拓宽城市扶植融资渠道。根据城市计划编制城市根本举措措施扶植计划和融资计划，针对分歧项目性质设想不同化融资模式与偿债机制。理顺市政公用产物和办事价钱构成机制，放宽准入，完美监管，制订企业经由过程当局和社会本钱合作（PPP）等模式进入特许运营范畴的法子，鼓动勉励社会本钱介入城市公用举措措施投资运转。

《试点方案》提出的第三项试点内容为鼎新完美农村宅基地轨制。具体试点工作依照中心核准的宅基地轨制鼎新试点方案实行。

2014年12月2日，中心周全深化鼎新带领小组第七次会议审议了《关在农村地盘征收、集体运营性扶植用地入市、宅基地轨制鼎新试点工作的定见》。但该定见至今还没有对外发布。

第四，摸索成立行政治理立异和行政本钱下降的新型治理模式。依照城市设置与简化行政机构联动准绳，在合适行政区划公道调剂的条件下，选择部门有前提的处所进行撤镇设市设区试点，优化行政层级和行政区划设置，积极鉴戒经济发财镇行政体系体例鼎新试点的经验，摸索加倍精壮和高效的组织架构和行政体系体例。推动扩权强镇鼎新，增进这些镇更好地吸纳生齿、加强经济实力，实现经济社会更快更好成长，充实阐扬其在新型城镇化扶植重点示范带动感化。

对此，发改委计划司城镇化处官员邬曦曾撰文指出，把合适前提的县和建制镇设为市的进程中，摸索年夜部分制、开辟区治理模式等的横向整合，节制行政机构和人员编制，优化行政层级和区划的纵向设置，提高行政效能。付与吸纳生齿多、经济实力强的镇同生齿和经济范围相顺应的治理权。

最初，11部委要求试点地域分析推动体系体例机制鼎新立异。具体来讲，鼓动勉励试点地域从推动新型城镇化现实动身，在城乡成长一体化体系体例机制、城乡计划编制和治理体系体例机制、农业现代化体系体例机制、城市 多规融会 轨制、城市生态文明轨制、城市社会管理系统和新型城镇化尺度系统扶植和立异城市、聪明城市、低碳城市、人文城市扶植等方面展开多种鼎新摸索。

试点配套政策待出

为了鞭策试点的展开，国度也将出台相干的配套政策，今朝已明白的首要有两项，一是农村宅基地轨制鼎新试点方案，二是财务转移付出与农业转移生齿市平易近化挂钩的具体法子。 发改委前述官员对21世纪经济报导记者引见。

《试点方案》提出，要完美转移付出法子，成立财务转移付出同农业转移生齿市平易近化挂钩机制，中心和省级财务放置转移付出时要斟酌常住生齿。省级当局举债利用标的目的要向试点地域倾斜。国度开辟银行要阐扬金融撑持感化，应用信贷等多种手段撑持城市根本举措措施、棚户区革新等项目扶植。鼓动勉励公共基金、安全资金等介入具有不变收益的城市根本举措措施项目扶植和运营。

另外，国度发改委将对新型城镇化分析试点工作进行跟踪监视，展开年度评估查核，成立试点动态裁减机制。